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2019年03月14日  星期四

发改委发布指导意见 24条举措加快培育发展现代化都市圈

时间:2019年03月06日        来源:Bte365怎样找回帐户_bt365官网网址_bt365手机备用网址         作者:本报综合报道

都市圈经济正越来越受到关注。随着城市发展,中心大城市与周边地区的联系日趋紧密,并形成了大都市圈,进而引领带动区域经济的发展。

为加快培育发展现代化都市圈,2月21日,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(下称《意见》),从推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一开放bt365官网网址、推进公共服务共建共享、强化生态环境共保共治、率先实现城乡融合发展、构建都市圈一体化发展机制等方面提出了24条具体举措,旨在加快消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍,进一步完善成本分担和利益共享机制。

加快培育现代化都市圈

什么是都市圈?《意见》指出,城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为,现在中心大城市的发展比较快,辐射范围早已经超过了自身的行政边界,在行政区划调整比较发杂的情况下,通过打造都市圈,可以突破行政区划壁垒,在不改变行政区划的前提下,把周边地区也纳入到中心城市一起发展,包括交通、公共服务设施等统筹考虑,相当于中心大城市的延伸和扩大,让中心城市和周边地区实现共赢。

近年来各地都在加快打造都市圈。例如,在长三角一体化加速推进时,上海大都市圈空间协同规划的编制工作也将启动。据媒体报道,上海已经就《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案(征求意见稿)》,征求苏浙两省的修改完善意见。同时,上海还商请共同成立上海大都市圈空间协同规划编制领导小组,以组织协调上海大都市圈空间协同规划的编制、审查和实施,并参与编制过程中重大事项的指导和决策。

南京市政府本月初印发了南京都市圈党政领导联席会议审议通过的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》,提出到2020年,将基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈。

安徽省今年的政府工作报告也提出,今年将统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展,加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。

大都市圈也叫大都市区。今年的河南省政府工作报告提出,要支持郑州建设国家中心城市,加快郑州大都市区建设,带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。

吉林省日前也公布《长春经济圈规划》,覆盖省内35个县市区,整体规划产业布局。浙江提出全省要形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动,以四大都市经济圈为辐射拓展的“四核、四带、四圈”网络型城市群空间格局。

清华大学中国新型城镇化研究院的数据显示,目前全国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%,经济规模约占经济总量的77%。但是都市圈发展不均衡,上海、杭州、南京等都市圈发育程度高,发展动力强劲;西部地区的都市圈范围普遍较小,发育程度低,发展动力较弱。

对此,《意见》提出,到2022年,都市圈同城化取得明显进展,基础设施一体化程度大幅提高,阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,成本分担和利益共享机制更加完善,梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。

推进基础设施一体化

打造都市圈,加快区域内的一体化,最重要的抓手是什么?《指导意见》将推进基础设施一体化列为第一项任务,要求以增强都市圈基础设施连接性贯通性为重点,以推动一体化规划建设管护为抓手,织密网络、优化方式、畅通机制,加快构建都市圈公路和轨道交通网。

打造轨道上的都市圈,成为基础设施一体化的最好体现。《指导意见》要求,统筹考虑都市圈轨道交通网络布局,构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市(镇)延伸。

根据去年10月底发布的《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号),下一步将推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。

国务院2005年批复的长江三角洲地区城际轨道交通网规划(2005-2020年),只包含少量线路,以上海、南京、杭州为中心的“1-2小时交通圈”。如今,随着长三角区域一体化发展上升为国家战略,该地区的城际铁路网规划再修订也已经成为了必要。江苏省交通运输厅厅长陆永泉提出,迫切需要国家层面尽快批复《长三角城市城际铁路网规划》,强化城际铁路网与国家干线铁路网,以及城市轨道(地铁)网的无缝衔接。

环渤海京津冀地区城际铁路网规划在2016年修改并发布。但是,随着雄安新区的出现使该规划再次面临修改。根据交通运输部的部署,今年将从五个方面大力推进京津冀暨雄安新区交通建设,包括加快京雄城际铁路、津石高速公路等雄安新区对外骨干通道项目建设,加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速公路等项目建设等。

而广东省发展改革委党组书记、主任葛长伟也曾对媒体的表态,广东将落实粤港澳大湾区发展规划,积极探索推进在“一国两制”和三个关税区条件下的体制机制创新,编制《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》,推进“环线+放射线”的珠三角城际铁路网建设,完善环大湾区城际轨道网,加强珠三角东西岸主要城市的城市轨道交通线网规划建设统筹。

铁路资深规划专家张江宇指出,现在各地编制新的城际铁路规划瞄准2035年,具体施工将有先有后。“新的铁路网规划编制后,不仅意味着新的线路要修,可能还会有新的技术。如港珠澳大桥作为海上公路大桥修成,积累了大量的技术,有助于下一步修建公路和铁路共用的跨海大桥。”

除了铁路建设,畅通都市圈公路网也是一项重要抓手。《指导意见》要求,增加城市间公路通道,密切城际公路联系,加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,全面摸排都市圈内各类“断头路”和“瓶颈路”,加快打通“断头路”,提升都市圈路网联通程度,推进“瓶颈路”改造扩容,畅通交界地区公路联系。

同时,为强化都市圈内市政基础设施协调布局,《指导意见》还提出,统筹垃圾处理厂、污水及污泥处理处置设施、变电站、危险品仓库等市政基础设施规划建设。推动供水、供电、供气、供热、排水等各类市政管网合理衔接,鼓励兼并重组、规模化bt365官网网址化运营。完善都市圈信息网络一体化布局,推进第五代移动通信和新一代信息基础设施布局。


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